2006年5月，国家食品药品监督管理局发布了《农村偏远地区药柜设置规定（试行）》，允许有配送能力的药品批发企业、零售连锁企业及设在乡镇的药品零售企业，在没有卫生医疗机构及零售药店的偏远地区设置村一级药柜。《规定》同时强调，药品经营企业对所设置的药柜应当实行统一管理并承担药品质量责任；药柜所经营的药品必须由设置药柜的药品经营企业统一配送。 

　　多年来，买药难、用药贵问题一直困扰着农民兄弟，因病致贫、因病返贫现象屡见不鲜。为了让他们吃上放心药、平价药，各级食品药品监督管理部门付出了不懈的努力，农村药店、农村售药网点……成为“两网”建设的亮点。而作为“两网”建设的一个延伸举措，农村药柜无疑更切合农村的实际。与药店和网点相比，它的开办成本更加低廉，又因为“小而精”，它更易于“流动”，到达那些偏远地区。

　　当然，政府部门的初衷再好，如果没有企业的支持，那也只能是纸上谈兵。而在农村药柜的设置过程中，我们发现各地状况“千姿百态”，企业有的踌躇满志，有的步履逡巡，有的等待观望……

　　——编者

　　四川：天时●地利●人和

　　因地制宜

　　“政府部门希望企业能够参与进去，我们之所以设置药柜，主要考虑到科伦医贸下属的康贝大药房在甘孜和阿坝两地的加盟门店发展得很好，已经占到当地市场份额的80%到90%，配送上有一定的便利条件。”科伦医药贸易有限公司（下称科伦医贸）副总经理张勇这样告诉记者。

　　据了解，由于地处川、滇、藏、青四省（区）交界，交通极为不便，地广人稀（人口密度仅为5.84人/平方公里），甘孜藏族自治州的农牧民一直面临缺医少药的问题。与此类似的还有阿坝藏族羌族自治州：以高山峡谷和宽阔草原为主的地貌，使这里素有“高原雪地”之称，每平方公里约10人，全州1362个行政村中有830多个村寨没有村级卫生站。在成都只要1角钱一包的“头痛粉”，在这些地方要1元钱。

　　2006年下半年，阿坝州茂县、汶川县、九寨沟县60个村建起了药柜，甘孜州稻城县60个村的农民受惠于57个药柜和3个“马背药袋”。这些药柜和第一批药品的总费用20多万元，全部由科伦医贸“埋单”，同时科伦医贸还承担这些农村药柜的药品配送业务。

　　“因为四川不少农牧民逐水草而居，很多村没有固定的卫生站。他们要是有病想买药，翻一座山就是几十公里。”张勇介绍说，考虑到当地农民这种类似游牧的生活特点，科伦医贸在甘孜州稻城县设立了3个流动药柜。因为它们不是固定在某个农牧民的家里，而是以药袋的形式扎在巡诊医生的马背上，因此也被当地人称为“马背药袋”。

　　人无我有

　　阿坝平均海拔2600米，而甘孜位于青藏高原的东南缘，科伦医贸的配送车从成都总部到甘孜和阿坝，最远的距离是900公里，这其间又多是海拔四五千米的山路——在平原只需走几个小时的路，配送车实际要走上三天。按业内人士的说法，将药品运到这样的地方，配送费用比药品价格还要高。

　　为了降低配送成本，科伦医贸使用对当地康贝大药房送货的路线，由当地药监部门考核，指定两家连锁门店作为“管理门店”。“管理门店”拿到药柜的

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